發改委評選第二批PPP典型案例 上報200個初選50

   2017年1月中旬,發改委召集PPP專家,對發改委的第二批PPP典型案例進行評選。

  經濟觀察報記者獲悉,這次上報的PPP項目有200多個,評選比較嚴格,初步隻挑選出50個項目;項目的來源有兩個,一個是各個省發改委上報,還有一個是項目運營商上報。

 

  2015年7月,國家發改委推出了第一批的PPP項目典型案例,一共13個項目,涉及行業集中於傳統基礎設施行業。與財政部的PPP示範項目作用基本相同,發改委的PPP項目典型案例也是主要起到示範推廣總結的作用。

 

  “發改委評選PPP典型案例,主要是要發揮以前存在的項目的示範和經驗總結作用。”一位參評專家告訴經濟觀察報,這次評選的項目大部分都是傳統的市政基礎設施項目,大部分是以前特許經營模式下的項目,比如傳統的高速路,評選中關注了項目所在行業的代表性,也關注了一些項目的創新。“新的技術、資源,也有相當一部分,對於新型PPP項目,更關注績效的考核標準,對可用性付費(指ppp項目通過融資建設工程的總投資,通過再PPP期限內(10年以上)分年度逐期均勻償還的費用)的新模式要控製合理的工程利潤水平,應以運營績效為考核目標。還有就是重視程序上的嚴謹,包括立項的程序、招標采購的程序。”上述參評專家說。

 

  “主要是示範作用,選擇兩批PPP項目典型案例,對於第一批和現在正在進行的第二批典型案例,在政策和資金並沒有支持,因為入選的都是已經落地的項目。”一位PPP人士告訴經濟觀察報。

 

  示範作用

 

  在這次評選中,發改委將評選專家分為能源組、環境組、市政一組、市政二組等,每個小組有六名專家,並且將項目原則上分為三類,分別是明確推薦的項目,明確放棄的項目,存疑需要進一步調研明確的項目。

 

  2015年7月,發改委第一批PPP的13個典型案例對外公布,PPP項目案例涉及水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域,涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。

 

  13個PPP項目分別是北京地鐵4號線項目、大理市生活垃圾處置城鄉一體化係統工程、固安工業園區新型城鎮化項目、合肥市王小郢汙水處理廠資產權益轉讓項目、江西峽江水利樞紐工程項目、酒泉市城區熱電聯產集中供熱項目、陝西南溝門水利樞紐工程項目、深圳大運中心項目、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目、天津市北水業公司部分股權轉讓項目、渭南市天然氣利用工程項目、張家界市楊家溪汙水處理廠項目、重慶涪陵至豐都高速公路項目。

 

  在北京地鐵四號線和王小郢汙水處理廠中作為政府中介方的大嶽谘詢總經理金永祥告訴經濟觀察報,這兩個項目有一個共同的特點,就是在汙水處理行業和地鐵行業第一次規範的引入社會資本方,給汙水處理行業和軌道行業樹立了兩個標杆。“王小郢汙水廠當時項目當時有不到3億元的資產,合肥市政府已經以3億元的價格出售給民營企業,汙水處理的價格為1元錢一噸,後來資產售價為4億元,汙水處理價降為0.75元。在此之前,天津、青島等地的汙水處理價格大約在1.8元左右。在王小郢汙水處理廠之後,行業的汙水處理價格就降下來了。”金永祥對經濟觀察報表示。

 

  經濟觀察報獲悉,此次評選要求入選的項目應重點考慮示範性,適當考慮創新性,對入選的項目允許有瑕疵,但是不能有明顯的硬傷,所以在強調示範案例的亮點和示範價值外,還要求提出不足和改善的地方。

 

  上述參評專家對此做出的解釋是,創新性是指比傳統特許經營相比,社會資本是否有更大的發揮空間。特別是從績效來看更加發揮了社會資本的作用。

 

  評選標準

 

  這次評選的標準有12項,一些顯著問題在列,比如明股實債、固定回報的問題,比如BT項目問題以及程序上的問題,PPP項目低價中標的問題。“比如建設程序有瑕疵,不履行項目立項和科研審批程序,或者先招標選定社會資本,再補辦立項以及審批手續的,該如何處理?”上述參評專家給記者舉例解釋道。

 

  這次評選中就要求,由於各個行業領域項目實際操作層麵存在差異,可先不考慮將項目立項與選擇社會投資人程序先後這方麵的因素作為篩選標準。對於短期融資的項目則不予以考慮。“這次進入挑選程序的都是已經落地的項目,突出示範性,項目不求多,給其他項目有指導作用,少而精的項目來示範,PPP項目該怎麽做,會遇到哪些問題。”上述參評專家告訴經濟觀察報記者。

 

  比如對於明股實債、固定回報的問題,評選應該避免政府兜底的固定回報和明股實債等現象,若測算回報的指標中包含具有不確定因素的指標,則可視為項目沒有規定的固定回報,項目可以考慮,若是測算回報的指標中全部為能夠準確預測的指標,則不予考慮入選典型案例。

 

  對於BT(建設-移交)項目的改造問題,提出了拉長版的BT項目或由BT直接改造成PPP項目,是否回考慮列為典型案例。

 

  “BT是融資建設移交,BT和運營無關,財政和發改委都認為BT不屬於PPP,在2013年以前BT非常普遍,但是用BT政府融資成本很高。現在簡單的BT是不能做了,就是2年建設融資+3年還款,與PPP的長期時間不符合。”一位參評專家對經濟觀察報表示,若存量資產改造成具有PPP特征的項目,可予以考慮,若實際上是通過BT模式包裝成形式上的PPP項目,則不予考慮,而對於這條要求是從嚴把握,不能將BT項目列為PPP項目。

 

  上述參評專家告訴經濟觀察報,對於PPP項目低價中標的問題,在此次評選中認為惡意低價競標、成熟行業產品服務價格高的離譜、工程技術應用不當、商業模式應用不當的項目,因為若是入選典型案例,則會發出錯誤信號,對行業發展可能產生不良影響,所以上述項目都不予入選,對於不適合PPP的行業,比如人防工程就不予考慮。(鳳凰財經 )

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